Главная / СРОЧНЫЕ НОВОСТИ / Мир
Особенности киргизского подхода к решению пограничных вопросов
Границы – это, скорее, поле брани,
нежели юридически закрепленная норма.
К. Хаусховер, немецкий политолог
Кыргызстан — государство на востоке Средней Азии, на политической карте мира возникло в советский период (по результатам национально-государственного размежевания республик Средней Азии 14 октября 1924 была образована Кара-Киргизская АО (с 25 мая 1925 переименована в Киргизскую АО) — автономная область в составе РСФСР, которая 1 февраля 1926 года была преобразована в Киргизскую АССР, а 5 декабря 1936 — в Киргизскую ССР, после распада СССР 31 августа 1991 года была образована нынешняя Кыргызская Республика).
В течение последних лет прозападная ориентация внешнеполитического курса киргизского руководства уступила место активизации участия в интеграционных проектах в рамках постсоветского пространства. За этот период страна пережила череду «цветных революций», негативно отразившихся на внутриполитической стабильности и национальном согласии. Несколько раз ее отношения с сопредельными государствами Узбекистаном, Таджикистаном обострялись и доходили до военных конфликтов, создавая угрозу крушения системы региональной безопасности в Центральной Азии.
На сегодня, для Кыргызстана пограничная проблематика является одним из важных факторов, оказывающих влияние на стратегические направления внешней и внутренней политики республики. Общая протяженность ее внешних границ составляет 4503 км, в т.ч. граничит: на севере - с Казахстаном (протяженность границы 1106 км), на западе и северо-западе - с Узбекистаном (1378 км), на юго-западе - с Таджикистаном (970 км) и на юге и юго-востоке - с Китаем (1049 км).
Из числа названных государств за годы независимости Кыргызстан завершил процесс делимитации и демаркации границы только с Китаем и Казахстаном. Нерешенность этого вопроса с Узбекистаном и Таджикистаном уже долгое время является источником перманентной напряженности в приграничных районах.
Но если в отношениях с Таджикистаном противоречия ограничиваются только территориальными спорами, что с Узбекистаном ситуацию усугубляет дополнительное наличие межэтнических конфликтов, истоки которых уходят корнями в период правление кокандского хана, когда, по мнению самих киргизов, их положение было настолько невыносимо, что шла речь даже о геноциде по отношению к киргизской нации.
В новейшей истории первое массовое столкновение между узбеками и киргизами произошло в июне 1990 г. на территории Ошской области Кыргызстана. Его причиной тогда послужило выделение местными властями земельных участков для застройки киргизам, переселившимся из сел, Ситуацию удалось урегулировать только после вмешательства руководства СССР, но к этому времени в результате конфликта погибли тысячи людей.
Другое, еще более страшное по своей жестокости и масштабности, межэтническое столкновение произошло в июне 2010 года. Опять же в Ошской области, когда более 100 тысяч узбекских беженцев, спасаясь от смерти, в панике пересекли узбекско-кыргызскую границу, а интернет был переполнен леденящими кровь кадрами хроники зверских убийств этнических узбеков на территории Кыргызстана. В тот момент многим казалось, что ответная военная акция Узбекистана неизбежна и регион будет охвачен пожаром войны. Но узбекское руководство выбрало политико-дипломатический путь урегулирования ситуации, хотя и заморозило по максимуму кыргызско-узбекские отношения, заминировало границу и закрыло существовавшие пункты пропуска.
За прошедшие три года ситуация на узбекско-кыргызской границе мало чем изменилась. Сохраняется фактор межэтнической напряженности. Не завершен процесс делимитации и демаркации границы. Систематически возникают инциденты в узбекских анклавах, расположенных на территории Кыргызстана.
Серьезный конфликтогенный фактор в узбекско-кыргызских отношениях – это проблемы расположенных в Кыргызстане двух узбекских анклавов – Шахимардан и Сох. Самый большой из них - Сох, где на территории 352 кв. км находятся 19 населённых пунктов и проживают около 60 тыс. человек. Здесь постоянно происходят стычки между жителями анклава и киргизским населением, которые порой перерастают в массовые беспорядки с последующим закрытием границы.
Существование спорных территорий, кроме того, вносит элемент неопределенности в судьбу проживающих на них простых людей, терпение которых тоже уже на исходе. Их общее мнение выразил Рустам Абдрасулов, один из жителей находящегося на спорном участке села Сакалды Ноокенского района Джалал-Абадской области: «Жизнь стала полна опасностей. Боишься пасти скот, отправляешь сопровождающего вслед за детьми, чтобы их не увезли пограничники во время поливки хлопка. Уже 10-20 лет собираются уточнять границы. Но до сих пор мы не увидели результатов работы. Даже если бы узбекам отдали больше, а нам - меньше, главное бы уточнили. Мы опасаемся будущего и боимся строить дома. К примеру, недавно 15-20 человек были выдворены из села, так как посчитали, что они живут на территории Узбекистана».
Однако сами киргизы мало доверяют своим властям при решении вопросов делимитации границы, подозревая их в коррумпированности. Как отмечает юрист общественного объединения «Юристы Ферганской долины без границ» Токтосун уулы «…в итоге уточнения границ или распределения спорных территорий политики высокого ранга могут предстать в невыгодном свете. Ведь высокопоставленных лиц обвиняли в продаже земель. Например, местностей Узенгу-Кууш, Каркыра. Поэтому процесс нужно вести с участием международной комиссии из Москвы или Астаны, опираясь на архивные документы из Москвы».
Между тем, руководство Кыргызстана не спешит решать вопросы делимитации границы в правовом русле, поскольку в этом случае проигрывает при распределении территорий. Поэтому на переговорах с Узбекистаном, как, впрочем, и с Таджикистаном, оно выступает категорически против использования в качестве правовой основы утвержденных в 1924-1927 гг. высшими органами СССР решений по вопросу национально-территориальных границ союзных республик Средней Азии. Вместо этого предлагает опираться при определении линии границы на последующие решения различных паритетных комиссий и договоры между председателями совхозов об обмене земельными участками. Аргументацию, что указанные решения комиссий и совхозные договоры не легитимны, поскольку не прошли необходимой государственной процедуры утверждения и вообще приняты органами, не полномочными решать вопросы административных границ, киргизская сторона предпочитает старательно не слышать и не видеть.
При таком киргизском подходе переговорный процесс по территориальным вопросам неизбежно оказывается в тупике, найти выход из которого весьма проблематично. А решать эти вопросы нужно в срочном порядке, т.к. узбекско-кыргызские и кыргызско-таджикские инциденты явные сигналы наличия взрывоопасной ситуации, чреватой серьезными негативными последствиями не только для их непосредственных участников, но и всего региона.
Аркадий Калинин,
эксперт Фонда гражданской инициативы
